来源:辛集市工商局

今年以来，辛集市工商局按照党的十六届六中全会提出的“转变职能、强化服务、改进管理、提高效能”的要求和上级局的工作安排，本着“法律所依、政府所想、工商所能、企业所需”的原则，在创新监管理念和工作方式上进行了初步的探索，全面推行了行政指导工作。

一、提高认识，领导到位，是推行行政指导工作的关键

行政指导是行政机关在其职责、职能或管辖范围内，为有效地实现一定行政管理目标，在行政相对人的同意或协助下，以非强制性方式，引导其做出或不做出某种行政行为的行政管理活动。这是一种现代行政管理理念和全新的执法理念、工作方式。几年来，虽然实施了一系列改革措施，大量运用行政指导手段，为经济社会发展提供了良好的服务环境，但在运用上还不自觉、不规范。他们针对这项全局性、长期性、针对性很强的工作，首先围绕提高认识、加强领导这一关键环节，做了四项工作：首先成立了行政指导工作领导小组，由一把手任组长，党组副书记、副局长李迎进任副组长，其他党组成员和各科室负责人为成员，下设办公室负责组织协调，一把手亲自抓、亲自督导，各主管局长负责具体抓，各单位负责具体实施，监察室负责监督检查，各单位一把手亲自抓，主管副职具体抓，责任人认真抓，形成了系统上下一级抓一级，层层抓落实，通力协作、互相配合、共同推进的格局。其次，统一思想、提高认识。他们针对部分同志存在的怕麻烦不愿搞、工作忙顾不上等思想，先后召开了中层干部会、全体干部职工会，进行动员和安排部署，统一了思想，提高了对这一工作重要意义的认识。充分认识到推行行政指导工作，是转变监管执法理念、全面推行依法行政的需要，是提高监管执法层次、深化行政执法规范化的需要，是创新监管执法方式、优化工商部门形象的需要，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观、坚持“四个统一”、深化“三型工商”建设、构建和谐社会、服务地方经济发展的一项重要举措，是实现服务化监管与人性化执法相统一，实现从权利型向责任型、从行政型向法治型、从管理型向服务型转变的新途径。第三，重点抓、抓重点。该局将推行行政指导工作列入年初的工作计划进行安排和部署，并作为全年创新工作之一重点抓。第四，实行督导考核。建立行政指导目标责任考核制度和督导制度，采取定期和不定期的方式开展行政指导工作的监督检查和考核，将这一工作列入全年评比内容，与年终综合工作考核、评先评优挂钩，发挥奖惩激励作用，并加强内部监控，避免出现违背法律原则和强制或变相强制等问题的发生，发现问题及时纠正。以上四项措施的实施，为推行行政指导工作奠定了坚实的组织基础和思想基础。

二、建立制度，明确责任，是做好行政指导工作的重要保障

为了将行政指导贯穿于行政执法的全过程，规范行政指导行为，明确各单位责任，保证行政指导工作扎实推进，该局坚持了三项原则，建立了八项制度和四种文书。 1、 建立八项制度，明确行政指导内容。该局采取外学内创的方法，结合我们的实际，经过自上而下、自下而上反复修改，制定并实施了八项制度和四种文书。即登记事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约谈制、市场巡查预警制、管理责任建议制、完善服务寻访制、维权兴企引导制、行政建议书制度，对各项制度的含义、内容、责任单位、范围和对象、原则、方式和方法、要求及送达方式等都做出了明确的规定，将各种制度的实施明确落实到各科室、分局、经检大队，并建立了行政指导工作台帐，对实施行政建议情况进行登记、归档。同时，制发了四种文书，及《行政建议书》、《行政告诫书》、《行政约见书》、《服务询访记录单》，规定了实施的权限、要求、送达方式，使各项制度的实施有章可循。2、坚持三个原则。为了使行政指导工作健康深入的开展，该局坚持了三项原则：一是合法性原则，在法律允许和法定职权范围内进行，只能有益于行政管理相对人而不是增加其义务，防止行政指导扩大化；二是合理性原则，即符合《全面推行依法行政实施纲要》提出的合理行政的要求，与实现对社会经济秩序的有效管理有必要、合理的联系，采用的方式方法要考虑社会成本；三是平等自愿原则。符合《全面推行依法行政实施纲要》提出的高效便民的要求，平等对待行政管理相对人，充分尊重其意愿，不强制或变相强制。

三、坚持五个结合，处理好三个关系，是保证行政指导工作有序深入开展的有效途径

推行行政指导工作是一项全局性、系统性的工作，他们在工作中，坚持将行政指导工作与其他工作相结合，使之成为一项日常工作，相互促进、共同提高。一是坚持与整顿规范市场经济秩序和专项整治相结合。在开展专项整治的同时，把行政指导作为整规的重要手段，运用行政指导手段加强事前引导和规范，建立长效监管机制。二是与基层建设相结合，将行政指导作为基层建设的内容之一，不断转变工作作风，不断提高综合素质，不断提高执法水平和执法效能。三是与日常工作相结合。在办理注册登记、户外广告登记、查处违法行为、市场巡查、企业监督、信用分类监管等日常工作中与行政指导紧密结合起来，融入日常工作之中，发挥行政指导的作用，积极引导企业和个体户守法、守信经营，避免了重复进行、行政指导与日常工作脱节问题的发生。四是与行风建设和廉政建设相结合，通过实施寻访等项制度，采取走访、回访、寻访等方式，征求行政管理相对人的意见或建议，了解存在的困难和问题，及时给予帮助和支持，以不断改进工作，提高执法和服务水平，树立严格执法、热情服务、促进发展的良好的工商形象。五是与服务经济发展相结合，通过积极的行政指导，以“创立名牌、做强做大”为主题，本着立品牌、用品牌、育品牌、护品牌、拓品牌的思路，引导企业树立维权意识、品牌意识和发展意识，支持企业创立知名、著名、驰名商标，联手打假，以“小商标”带动区域经济的大发展。在坚持“五个结合”的同时，他们在工作中始终坚持正确处理好行政指导与行政许可、监管执法、行政收费等工作之间的关系，防止出现两种倾向，一是防止借行政指导的名义，在市场监管和行政执法中避重就轻、避实就虚、大事化小、小事化了等问题的发生，防止使行政指导扩大化；二是防止追求执法办案而忽视行政指导，避免以罚代管、先罚后管、重罚轻管的问题。使各项监管执法工作形成合力、相辅相成、整体推进，实现职能到位、监管到位、服务到位，促进区域经济社会又好又快发展。

通过几个月来的实践，取得了初步的成效。一是进一步促进了从“管理型”到“服务型”理念的转变，实施行政管理不再局限于刚性措施，由“刚性为主”向“刚柔并济”转变，增强了执法工作的亲和力。二是经营者守法经营意识得到增强。截止目前，针对商标管理、农资经营等项内容，发放行政建议书239份，使经营者建章立制、守法经营的意识逐步增强。三是执法人员依法行政意识进一步强化，今年以来未发生行政诉讼和行政复议案件。四是服务经济发展取得新的进展，营造了企业发展的新契机。创新了工商行政管理服务经济发展的手段，提升了服务层次，促进了企业和个体经济的发展，提高了企业的市场竞争力，受到了市委、市政府和企业的好评。截止目前，全市各类企业发展到1964户，个体工商户发展到9062户，全市注册商标达到2000件，驰名商标达1件，通过行政指导有三件注册商标已报至省局审批著名商标，省著名商标达16件，均居我省县（市）前列。