来源：行唐县工商局

2007年是全国工商系统基层基础建设年，各地工商机关认真贯彻落实国家工商总局工作部署，围绕 “四个统一”和建设“三个过硬”干部队伍的总体要求，扎实开展基层基础建设各项活动，掀起了重视基层、加强基层建设的热潮。此项活动充分调动了广大基层干部的积极性和创造性，强本固基，规范行为，提高效能，有力地推动了工商行政管理事业的改革发展。国家工商总局多次强调要加强基层党风廉政建设，可见党风廉政建设的重要性。基层是工商行政管理系统改革和发展重心，而党风廉政建设是改革创新在基层，加强基层建设年活动成果落实的重中之重。现阶段工商机关处在改革创新的关键时期，面临管理体制等深层次改革，如何适应当前新形势，我们在此结合本地实际工作情况和经验做法进行探索，以期为新形势下进一步加强基层廉政建设提出对策和建议。

一、       新形势下进一步加强基层廉政建设存在的问题

（一）廉政教育、廉政制度建设成效不明显。《建设健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布已经两年多了，各级各部门都进行了宣传教育。但是通过对基层人员的调查了解，我们很意外地发现，能够达到熟悉其基本内容和体系，即“比较了解”的仅占40%，只是接触和学习过的，仅占40%，有20%的人员对于这一重要文件不清楚。从这里可以看出，我们的廉政教育和廉政制度建设在层层抓落实，层层分解过程中，层层加码，成效却层层减弱，以至于没有打好根基。我们分析其原因，一是廉政教育仅仅是抓了落实，没有完全落实到位。常犯的错误是廉政教育和廉政制度建设只是追求形式统一，没有在调查分析基础上结合本地实际情况制定出切合本局实际的廉政教育和廉政制度建设方案。在去年的基础建设年中，行唐县工商局重点抓了这两块工作，局党组高度重视，层层分工，层层落实责任，但是由于教育和制度建设形式过于笼统，过于单调缺乏灵活性，且重心落在了机关和中层干部层面上，出现了一头紧一头松的现象，最终虽然在机关和干部廉政建设中取得了新成效，但并没有收到预期的效果。究其原因，还有重要的一条，就是缺乏严格的廉政纪律制约和处分机制、问责机制，只规定了硬性条款，缺乏可操作性。个别直属单位没有切实开展好面向服务对象的“下评上”、“双述双评”，缺乏具体的评价体系和考核办法。

 （二）有效及全程监督能力不强。在基层廉政监督体系建设上，许多人感觉纪检监察“监督乏力”。主要原因有这样几条：第一，纪检监察限于固有条框，没有跟进发展变化的监管和执法新形势。现阶段，工商系统实行办公自动化、网上政务，网上证照登记管理，网上案件核审和录入，在这种形势上，唯独网上纪检监督还处于真空地带，纪检部门如何在网络监督上把好“案费证照”监督，有待制定出可行的实施方案。第二，现阶段对于流通领域食品安全及产品质量监管、农资、消保、打假、商业贿赂、打击传销等领域监管执法成为工作重点，战线较长，覆盖面较广，纪检监察科室在监督过程中，难以将充足的人力、物力投入到全程监控，要么事前预防，要么事中，或者事后，而以现实来看更侧重于事前和事后，对于事中监管不严，顾此失彼，正因此监管的频率和效果难以保证。

（三）在领导班子和队伍建设上存在薄弱环节。全县工商系统各级领导班子对党和国家关于深入解放思想、扩大对外开放等重大方针政策的研究和思考欠深入；有的分局自主创新能力不够强，开展工作步伐较慢，跟不上经济社会发展步伐，缺乏朝气和活力；个别领导干部的责任心、事业心和领导作用发挥得不够好，有的分局领导班子组织纪律观念不强，领导班子对其下属人员缺乏约束，致使出现执法手段不当，越位缺位不到位现象。少数工商干部对于“四个统一”“四化建设”“三个过硬”知之甚少，一知半解，不能理顺好执法与监管，执法与服务的关系，冷横硬的观念转变不过来，重收费，轻监管，重处罚，轻服务的现象还在一些人的头脑当中存在。有令不止，执法监管不到位，执法依据适用不当，执法不规范的现象仍有所存在。

（四）在执法能力和服务地方经济建设能力提高方面还存在缺口。部分分局在打击假冒伪劣、取缔无照经营、流通领域不合格食品及产品查处、矿山、煤炭、黑网吧等专项整治活动中都取得了明显的成效，但是在构建流通领域打防控监管体系，建立企业及个体从业者社会信用体系、维护安全健康消费环境、创新市场长效监管机制等方面，仍存许多不尽人意之处，特别是农村地区的打假维权工作仍有盲区。虽然出台的服务地方经济建设制度较多，但抓落实不够扎实，有的优惠政策并未真正落实到位。一些基层工商部门和干部经济知识匮乏，服务地方经济建设的本领较差，不能找准基层工商部门服务地方经济与履行本部门监管执法职能的切入结合点。

   对策建议：

基层党风廉政建设责任重大，抓好基层党风廉政建设是抓好基层建设年的重要保证，俗语说“基础不牢，地动山摇”，基层党风廉政建设就是基层建设的基础。如何进一步加强基层廉政建设，我们觉得主要应做好以下几点：

（一）创新廉政建设和廉政教育形式，抓出廉政教育实际效果。由于基层干部职工的认知水平参差不齐，总体水平要低于城市，因此整体划一的形式只能使这种好的教育和制度建设留于表面。要聚集基层工商干部职工的吸引力，必须在创新形式上做文章。今年以来，行唐县工商局通过开展党风廉政现身说法，廉政杂谈，组织廉政建设警示教育，聘请县委政府纪检干部进行专题讲座，通过这些活的形式，真正使廉政教育、廉政建设达到“三个深入”，即深入干部职工的心里，深入思想里，深入行动中。年初，我们还积极参加了县纪委组织的廉政建设演进比赛，通过积极参与，使廉政教育和廉政建设更深入人心。同时我们也在探索如何找到更适合于本局实际情况的廉政教育廉政建设的土壤，使廉政教育廉政建设结出硕果。

（二）突出重点，刚柔并济，抓好廉政制度的贯彻落实。第一，在县局工商系统实施“五公开”。县局08年重点抓好五项工作的公开，即对内对外做到法律法规、行政程序及收费事项、案件查办处罚结果、投诉举报渠道、重大人事财务及其他决策事项的公开。第二，严格落实党风廉政教育和廉政建设责任。明确各级基层人员的党风廉政教育和廉政建设责任分工，责任层层分解，从党组成员直到分解到每个基层人员。明确党风廉政教育和廉政建设评议考核机制，细化其标准、过程和结果，适时在一定范围内以适当方式公开，并把评议考核列入年度绩效考核。第三，明确责任追究的范围和方式以及程序。细化应当追究行政执法、党风廉政建设过错责任的具体情形，确保过错责任问责适当，追究适当。明确行政执法案件的承办人、审核人和批准人各自应当承担的责任，明确党风廉政建设三级责任人各自的责任。明确责任追究的方式和程序，依据情节轻重、损害后果和影响大小，确定相应的责任追究方式，使过错程度与责任轻重相匹配。

廉政教育要坚持以人为本，站在基层工商干部的角度，细致分析他们的思想现状，强化情感交流情感认同。既要有刚性措施又要有柔性手段。行唐县工商局廉政制度的贯彻落实上，做到了刚柔并济，既有前述刚性措施保证实施，又有富于人情关心干部职工的柔性手段。县局党组定期组织基层工商干部职工进行座谈交流，既交流工作经验，更交流思想。他们还深入到基层各分局当中，进行现场交流，互相评述。通过这些形式即有利于消除其心理障碍，问清其思想问题，又能增进感情交流，使党风廉政建设以真情为出发点，又以真情为落脚点。县局党组非常注重基层工商干部职工的个体发展，积极满足其职业发展需要，引导其发挥其主动性，发挥其特长，人尽其用。为基层人员创造条件创造机会，使其实现个人价值和理想，通过目标激励、晋升激励和荣誉激励等手段予以认同，使其在为工商事业奉献的过程中，自身也不断得到锻炼并有所发展，使党风廉政建设内容更加丰富，更能带动工作全局。

（三）抓教育，筑牢思想防线。近年来，县局开展了“为民、务实、清廉”教育活动，解放思想大讨论活动，“新形势下我该怎么做”主题教育活动，“三讲三要”思想解放教育活动等一系列的教育活动，解放了思想，解决了阻挠我局干部职工前进的思想问题，树立了昂扬向上的精神，全局上下以实际行动，践行“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”的总体要求。大力推出正面典型，开展形象教育；用近几年来国家查处的违法违纪案件开展警示教育。在开展教育活动的同时，组织局机关全体工作人员开展困难群众帮扶活动，“送温暖、献爱心”，使广大党员干部的理想信念更加坚定，马克思主义世界观、人生观和价值观树立更加牢固了。真正把全体干部职工的理念引导到实现行唐县工商事业大发展，实现“两个率先”的中心任务上来。

（四）强化班组队伍形象建设，努力打造基层工商部门的廉政形象。首先，抓好各级领导班子建设。县局党组各成员发挥表率作用，做到四个负责，即对自己的决策及行为负责，对身边工作人员的行为负责，对子女的行为负责，对下属的行为负责。党组发挥表率的同时，加强科级干部的邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观《实施纲要》等重大理论和文件精神的学习教育，使科级领导班子的思想政治建设与廉政建设并行发展。

其次，加强工商干部队伍的廉政建设。08年以来，县局高度重视人大及政协的评议，针对评议和我局自查中发现的问题，从依法规范行政权力强化廉政建设入手，把文明执法、公正执法和依法行政，自律约束，作为加强干部队伍廉政建设的基本要求，并用于统领和带动工作全局。严格办案程序，加强对自由裁量权的使用监督，努力实现三项创新。第一，创新培训模式。以提升办案执法人员的执法办案能力为重点，创新培训模式，全面提高执法人员的实战能力。第二，创新办案制度体系。局领导班子牵头，抽调得力人员，成立行唐县工商局案件核审委员会。建立案件核审制、执法责任追究制、执法公示制、错案追究制、办案质量通报制、基层执法案件评查制等一系列制度，强化对基层执法办案各个环节的有效监督，大力推行阳光办案制度。第三，创新监督模式。设立自由裁量集体核定制度、立案查处报批全程跟踪制度、行政强制措施及罚没物资责任追究制度。县局首先将三项创新应用于执法办案过程中，现在正在向流通领域食品及产品监管及其他涉及领域查办案件过程中，努力实现相关领域监管的全程廉政建设监督。

再次，树立基层各极工商部门的廉政社会形象。基层工商部门要认真落实中央和上级关于党风廉政建设的各项规定，将国家工商总局颁布的“六项禁令”和省局出台的“五条禁令”，有效贯彻落实到执法第一线。要严肃查处以权谋私和执法腐败行为，坚决纠正“吃、拿、卡、要”，“冷、横、硬”，“人情费”，“人情证照”现象。只有这样，才能带出一支“三个过硬”的基层工商行政执法队伍。