石家庄市工商行政管理局 2015年度法治工商建设评价情况通报

发布时间:2017年03月06日

石工商201621号

石家庄市工商行政管理局

2015年度法治工商建设评价情况通报

各县(市)区工商局、市场监督管理局,机关各处室、直属各单位:

  根据局工作安排,2016年元月由市局领导分别带队,由政策法规处、市场处、执法处、消保处抽调人员组成个检查组,对全市系统工商和市场监督管理局2015年度法治工商建设工作进行了考核评价。此次考评,主要检查了依法行政意识和能力建设、加强和改进制度建设、依法科学民主决策、规范公正文明执法、执法监督和责任追究、依法化解矛盾纠纷、推进法治基础建设、健全组织机构等八个方面。检查组通过听取工作汇报查阅文件资料、现场检查等方式,对被查单位法治工商建设情况进行了认真细致的评估检查。检查结束后,分别与被查单位交换了意见。现将有关情况通报如下:

  一、法治工商建设工作取得的成绩

年来,全市工商、市场监管机关,紧紧围绕“全面推进依法治国”方略,深入贯彻市委九届六次全会精神,全面落实《河北省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,紧紧围绕改革发展大局,不断突出新时期工商工作新特点,以“三严三实”专题教育为主线,以“四个专项行动”为抓手,主动作为,高效履职,坚持以法治工商建设统揽全局,善于运用法治思维和法治方式引领执法工作,强化执法监督,切实规范执法行为,行政执法水平明显提高。

(一)组织机构健全,法治工商工作有效落实。

为扎实推进法治工商建设各项工作,加强对法治工商建设工作的领导,各级工商、市场监管机关都成立了依法行政工作领导小组,形成了一把手负总责,分管领导各,法制机构统筹协调,各部门相互配合、齐抓共管的工作格局裕华区局在年初就印发了《法治工商建设实施方案》,明确了工作指标、责任人员,明确任务完成时间,形成了环环相扣的联动机制。

栾城区局局领导在每季度召开一次的中层干部会议上必讲法治工作,总结前一段时期法治工商建设工作的成绩与不足,布置下一时期法治工商建设工作重点任务。

(二)牢固法治思维,法治工商建设基础进一步坚实 

全市工商、市场监管机关纷纷采用多种形式大力加强人员培训,领导干部、执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力明显增强。井陉矿区局在培训内容上,采取理论培训和业务培训相结合、实体法与程序法相结合的“二结合”培训;在培训方式上,采取面授与视频相结合、专业人员授课和业务能手传授相结合、培训与考核相结合的“三结合”方式,收到了良好培训效果。

正定新区工商局注重发挥领导干部学法带头表率作用。围绕新法颁布、职能转变等热点,加强新修订法律、法规的学习培训工作,通过会前学法、集体学习研讨、开展专题调研、个人自学等方式,党组成员对法律法规先学一步、深学一层,法治思维方式明显提高

深泽县局通过开展“一月一课”、“一月一法”活动,坚持“一周一案、一日一题”学习制度,每月瞄准一部法律法规,轮流由业务科室授课,要求全员参加学习,进一步提高了全体人员依法行政意识和业务处理水平。

晋州市局高度重视重大决策集体研究制度,严格执行重大决策执行的后评估制度,在进行充分调查研究的基础上认真撰写专项决策后评估报告,不断提升依法行政水平。

  (三)创新机制规范行为,行政执法水平再上台阶

行政执法是工商行政管理的重要方式和核心。全市工商、市场监管机关通过建立健全执法责任制严格落实行政执法有关规定,执法规范化水平明显提高。经济检查支队创新实施联动三促,交叉办案机制,与部分县(市、区)执法大队进行执法帮扶和联合执法,明确了联合办案、协作办案工作机制,完善了联系制度、执法流程,对全面提高执法办案水平起到了积极促进作用。

鹿泉区局坚持全面规范执法行为,做到了“五个严格一是严格执法主体资格管理;二是严格行政执法依据使用;三是严格行政执法程序;四是严格自由裁量权行使;五是严格处罚文书使用。

为进一步推动全局行政执法工作作风,提高全员严格执法、依法行政意识,机关工作人员树立执法典范,桥西区局坚持机关负责人出庭应诉制度,提升了全局执法人员依法行政意识,提高了行政执法水平。

藁城区局印制了《综合素质提升训练手册·聚沙成塔》,每日刊登一条法律、法规或者规章,每周公布一起典型案例,并进行细致的案例分析,日积月累,不断提升执法人员综合素质。

  (四)完善执法监督机制行政执法效能显著提高

俗话说“没有规矩,不成方圆”。全市工商、市场监管机关大力加强制度建设,并通过有力的监督机制督促各项制度有效落实,进一步降低了执法风险,避免了“错位、越位、缺位”现象的发生。高邑县局严把案件核审关,在核审中抓住一个“严”字,确保一个“效”字,突出一个“实”字,实事求是核审案件,不放过任何一个原则性问题,确保了案件质量。

市局交通分局通过建立“每月评查、季度抽查、半年检查、年度考评”的评议考核制度,采取分别考评和集中考评相结合的方式,严格进行执法监督,行政执法效能显著提高。

长安区局采取四项措施加强执法监督:一是充分发挥基导法制员的指导、监督作用;二是严格核审,未经法制机构核审局长不予审批;三是强化执法监督评议,采取日常监督与专项检查相结合的方法,对外公开举报箱,公开监督电话,对内采取定期不定期检查,重点抽查等形式进行执法检查;四是部门联动,形成合力,不定期由局长带队,组织纪检、各科室对各分局进行检查,有效地促进和规范了执法工作。

(五)多措并举搞好法治宣传,法治工商建设氛围浓厚

法治宣传是建设法治政府的前提。全市工商、市场监管机关通过开展多种形式、丰富多彩的法治宣传活动,提高了经营者的守法意识,提升了消费者的维权观念,增强了广大人民群众依法办事意识,为建设法治政府营造了良好氛围。正定县局与正定电视台联合录制了首届3·15电视晚会,通过典型案例、热点点评、成果汇报、企业宣誓等节目,进一步宣传了法律法规,展现了工商形象,营造了良好地执法、守法氛围。

二、法治工商建设存在的问题

这次评价来看,有的单位法治工商工作开展扎实,各项工作做得很好,但有的单位做得很差,法治工商建设总体发展极不平衡,各单位之间仍然存在着不小的差距,法治工商推进程度极不均衡。这其中有认识上的问题,也有人员编制、经费保障、执法环境上的限制,归纳总结存在以下问题:

(一)思想认识上存在误区。部分单位领导干部还不同程度地存在着“法治工商建设是法制机构的事,与其他机构无关”“法治工商建设务虚的内容多,务实的内容少”“法制培训多了影响正常业务开展”等模糊认识,从而导致有的单位领导干部在学法问题上不够重视,对建设法治工商的要求把握不够高,做决策不注重科学性、合法性,凭经验、按“潜规则”办事的现象仍然存在。

  (二)制度体系建设尚不够完善。部分单位法治工商建设的相关制度不够健全,有的制度虽然建立,但没有落实痕迹,制度制定流于形式。比如规范性文件制定有相关制度,但规定的“三统一”制度却一直没有有效落实;重大行政决策作出后,事后根本没有跟上相应的评估要求。

  (三)法制机构建设有待加强。有的单位法制机构不健全、人员少,难以适应新形势下法治工商建设任务的需要;有的单位对法治工作重视不够,“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象依然存在,有的单位甚至人财物的保障都不能得以有效落实。

  (四)法治工商建设工作缺乏亮点。不少单位认为法治工作只是按部就班地做做表面上的工作,工作缺乏总结和创新;有的单位工作做了不少,但没有及时宣传出去,对过程和结果不善于总结归纳,形成经验,推广出去。

  三、法治工商建设的努力方向

2015年,是全面推进依法治国开局之年,是全面深化改革关键之年,也是法治工商建设深化之年。各单位在法治工商建设中做了大量卓有成效的工作,取得了一定成绩,但通过评价发现了一些不容忽视的问题。鉴于此次法治工商建设评价是市局开展的首次评价,评价标准还有待进一步完善,因此,市局对各单位得分情况仅进行汇总,不再公布排名。按照省局对法治工商建设的新要求和市委九届六次全会精神,对下一步提升、完善法治工商各项工作提出如下要求

  (一)法治引领,提升谋划水平,把好法治工商建设航标。充分发挥法治工作对全局工作的引领导航作用善于运用法治思维谋划各项工作,努力做到谋划工作依法,处理问题用法,解决问题靠法,使法治精神贯穿于工商和市场监管事业的始终。

(二)加强学习,提高队伍素质,筑牢法治工商建设基础。一是要配齐配强法制队伍和执法队伍;二是要提高队伍的政治素质和法治意识;三是要提高队伍的业务素质,提升队伍整体水平。

(三)加强监督,完善监督机制,为法治工商建设提供保障。要在强化执法监督上下功夫,坚持内外兼修,进一步健全内部监督机制,完善外部监督机制,扩大执法监督范围。

  (四)严格执法,规范行政行为,夯实法治工商建设根本。一是加快执法办案信息化建设水平。二是进一步健全执法办案机制、规范执法办案工作流程。三是建立健全案件移送机制。

  (五)赏罚分明,落实奖惩机制,确保法治工商建设动力。把法治工商建设纳入单位考核目标,落实相应奖惩机制,充分调动人员积极性,推动法治工商建设迈上新台阶

  

                               石家庄市工商行政管理局

                 2016310

石家庄市工商行政管理局办公室                2016年3月10日印发

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